事件

8月22日，商務部發(fā)布消息，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。這意味著上海自貿(mào)試驗區(qū)將成為國內(nèi)首個符合國際慣例的海關特殊監(jiān)管區(qū)。

深度

自貿(mào)區(qū)建設對我國鋼鐵貿(mào)易有何影響？

將促進鋼鐵產(chǎn)品進出口貿(mào)易

從事鋼材貿(mào)易10多年的上海華磊企業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理梁太庚接受《中國冶金報》記者采訪時說，這次國務院批準設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍較大，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。這是我國新一屆政府拉動經(jīng)濟增長的新引擎。設立自貿(mào)區(qū)主要任務是要探索我國對外開放的新路徑和新模式，有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟升級版。

梁太庚認為，自由貿(mào)易區(qū)的實質(zhì)是營造低成本、高效率的經(jīng)濟環(huán)境，各類生產(chǎn)要素集聚合作的低交易成本、高生產(chǎn)效率、利于創(chuàng)新發(fā)展的政策洼地，無疑對鋼鐵貿(mào)易業(yè)來說，是一次難得的機遇。

“有利于鋼材的進出口貿(mào)易，這將在上海自由貿(mào)易區(qū)里得到顯現(xiàn)。”梁太庚說。有報道顯示，國家發(fā)展改革委正考慮允許外資交易所在自由貿(mào)易區(qū)設立商品倉庫。預計倫敦金屬交易所(LME)將成為先期獲批在上海自由貿(mào)易區(qū)建立交割倉庫的外資交易所。如果金屬交割倉庫可以放在上海自由貿(mào)易區(qū)，那么鋼材交易倉庫也可在自由貿(mào)易區(qū)設立，這樣更便于鋼鐵產(chǎn)品的進出口貿(mào)易。不過，現(xiàn)在具體細則還沒有正式公布，要看細則是怎么規(guī)定的。希望今后鋼材交割也可以在上海自由貿(mào)易區(qū)里進行，這必將促進鋼材的出口貿(mào)易。

一些鋼貿(mào)商也認為，在自由貿(mào)易區(qū)設立期貨交割倉庫，將非常有助于上海替代韓國釜山和新加坡在這方面的主導地位，還有助于降低中國企業(yè)的交易成本。

上海鋼貿(mào)業(yè)資深市場分析師邱躍成向《中國冶金報》記者表示，上海自由貿(mào)易區(qū)建立對國內(nèi)鋼鐵行業(yè)形成的影響主要在加工貿(mào)易方面。由于自貿(mào)區(qū)內(nèi)關稅將降低或取消，同時我國勞動力成本相對發(fā)達國家較為低廉，這將有利于國際大型加工企業(yè)擴大在我國的業(yè)務范圍，對鋼材資源的國內(nèi)與國外流通、加工、貿(mào)易都將帶來量的提升。

發(fā)展平臺經(jīng)濟，形成貿(mào)易倍增效應

在剛剛結束的陸家嘴論壇上，上海市市長楊雄表示，自由貿(mào)易區(qū)的確正在申請試點人民幣資本項目下開放，而且這一改革方向不會因為短期的流動性變化、熱錢流向的變化而變化。上海市金融辦副主任徐權表示，自貿(mào)區(qū)的試點內(nèi)容涉及金融方面的包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務。

《中國冶金報》記者從知情人士處獲悉，為鼓勵企業(yè)發(fā)展，上海將在稅收方面采取低稅率，其中將包括對自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。這個稅收優(yōu)惠政策與深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)的稅收優(yōu)惠政策相當。

一些鋼貿(mào)商談到，如果在上海自由貿(mào)易區(qū)進行鋼材交易，將爭取到15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，確實體現(xiàn)自由貿(mào)易貿(mào)區(qū)的實質(zhì)是營造低成本、高效率的經(jīng)濟環(huán)境。

確實，時下鋼貿(mào)企業(yè)對上海自由貿(mào)易區(qū)的建立十分重視，相當關切。有家鋼貿(mào)公司的經(jīng)營者在其所寫的《透過上海自由貿(mào)易區(qū)看直縫鋼管發(fā)展前景》文章稱，上海自由貿(mào)易區(qū)的建立是對中國經(jīng)濟的一次重大改革，只要經(jīng)濟改革就勢必將受到挑戰(zhàn)，令長期受保護的經(jīng)濟領域面對國際競爭。中國反對貿(mào)易保護主義，上海自由貿(mào)易區(qū)的設立，將成為國內(nèi)重大改革政策的試驗場。區(qū)內(nèi)將放開外匯和利率管制，從而促進跨境商品和資本流動。上海自由貿(mào)易區(qū)的設立，也為大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)指明道路，只有“走出去”，才是發(fā)展企業(yè)的核心。河北是鋼鐵大省，也是直縫鋼管出口大省，只有讓直縫鋼管企業(yè)更多地面對國際市場，才能讓企業(yè)走得更久、更遠。

8月21日在申城舉行的上?，F(xiàn)代服務業(yè)綜合試點推進大會透露，上海將聚焦金屬、能源、化工等領域，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，培育一批線上線下結合、第二和第三產(chǎn)業(yè)融合、期貨現(xiàn)貨聯(lián)動、國內(nèi)外連接的千億元級大宗商品交易平臺。上海鋼貿(mào)、物流，信息企業(yè)表示，要抓住上海設立自由貿(mào)易區(qū)的契機，將建成以鋼鐵、汽車、化工為特色的商貿(mào)功能，強化交易、物流、金融、資訊等服務功能集聚，創(chuàng)新流通模式，形成貿(mào)易倍增效應，培育千億元級交易平臺。

推動上海鋼貿(mào)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級

上海是全國最大的鋼鐵貿(mào)易中心之一，也是國內(nèi)最大的鋼鐵集散地。曾牽頭負責編撰《上海鋼鐵貿(mào)易發(fā)展研究報告》的上海市鋼貿(mào)商會戰(zhàn)略與管理工作委員會主任任慶平向《中國冶金報》記者介紹，上海鋼鐵貿(mào)易業(yè)在經(jīng)濟建設中發(fā)揮了很大的作用，作出較大貢獻。上海有近萬家鋼鐵貿(mào)易企業(yè)、300多座鋼材倉庫、100多家鋼材加工中心、60余家鋼材交易市場，其中最大的一家，駐場的鋼鐵企業(yè)和鋼貿(mào)企業(yè)達到1200多家，最小的一般也有100家~200家。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2007年上海的鋼材流入量約占全國鋼材銷售總量的10%。業(yè)內(nèi)人士估算，上海2007年以來的鋼材年貿(mào)易總量已逾1億噸，帶來工貿(mào)總收入4000億元，為地方帶來近40億元的稅收，提供20余萬個就業(yè)崗位。此外，鋼材貿(mào)易還為物流、金融行業(yè)帶來巨大商機。上海的鋼鐵貿(mào)易業(yè)每年可為各類金融機構提供2000億元以上的融資，所需的物流折合超過400億噸公里。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，如今上海鋼鐵貿(mào)易行業(yè)已經(jīng)形成明顯特征：一是產(chǎn)地性，主要圍繞鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，如寶山區(qū)域，圍繞寶鋼形成上海北郊的鋼鐵服務產(chǎn)業(yè)圈；二是消費地性，主要圍繞制造工業(yè)帶，如上海的松江、金山、閔行、嘉定的沿海工業(yè)帶，浙江的甬臺溫地區(qū)的工業(yè)帶，江蘇的蘇錫常工業(yè)帶；三是交通樞紐性，上海是南北交通樞紐，港口、鐵路、公路環(huán)網(wǎng)發(fā)達。因此，上海的鋼鐵貿(mào)易具有復合型特征，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

不過，近年來，由于國內(nèi)鋼材市場競爭日趨激烈，進入供大于求的“買方市場”，鋼貿(mào)處于微利時代。加上鋼貿(mào)企業(yè)小、弱、散、集中度低等因素，不少鋼貿(mào)企業(yè)遇到發(fā)展“瓶頸”，甚至出現(xiàn)生存危機。有的關閉、轉(zhuǎn)行，有的退出鋼貿(mào)圈，而更多的鋼貿(mào)企業(yè)希望政府出臺相關政策關注和扶持鋼貿(mào)企業(yè)。他們認為，政府往往關注鋼鐵產(chǎn)業(yè)的上游即生產(chǎn)企業(yè)，關注下游即終端用戶，關注、支持經(jīng)濟實體企業(yè)，而對鋼鐵貿(mào)易服務型企業(yè)關注較少。因此，建議政府職能部門運用地方資源和產(chǎn)業(yè)布局，對廣大鋼貿(mào)企業(yè)予以引導和扶持。

上海鋼貿(mào)行業(yè)如何在新形勢下實現(xiàn)自身的“脫胎換骨”？復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅認為，上海自貿(mào)區(qū)這個平臺，不是簡單地靠稅收的優(yōu)惠政策，而是要找到一個全心服務的模式，增強全新管理以及風險控制的能力。這一觀點對于上海鋼貿(mào)行業(yè)升級發(fā)展來說，具有一定的引導意義。

依“規(guī)”避免貿(mào)易保護主義制約

最近，上海市政府下發(fā)文件，提出42條措施落實金融“國十條”，并表示上海在自貿(mào)區(qū)建設上應爭取先行先試，使國家金融改革、開放、創(chuàng)新的有關部署在上海最先落地。具體包括：積極爭取開展信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化運作；推動跨境人民幣結算業(yè)務發(fā)展，擴大人民幣在貿(mào)易、投資、保險等領域的使用；研究推進在滬開展個人境外直接投資試點工作；積極配合開展政策研究，擴大銀行不良貸款自主核銷權，探索銀行不良貸款轉(zhuǎn)讓的常規(guī)化路徑。這42條措施的頒布，對鋼鐵企業(yè)和鋼貿(mào)企業(yè)來說，或許蘊藏著眾多發(fā)展機遇和商機。

邱躍成說，上海自由貿(mào)易區(qū)建立對包括鋼鐵在內(nèi)的整個物流領域的影響應該是最為明顯的。隨著貿(mào)易限制的取消，以及關稅降低或取消將直接降低流通成本，自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的物資流通速度將加快，越來越多的各國貨物到自貿(mào)區(qū)進行集散周轉(zhuǎn)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量和種類將大幅增加，由此帶來的整個貿(mào)易、物流量也會相應大幅增加，也助于園區(qū)物業(yè)的增值和租金的收益。

一些從事鋼鐵國際貿(mào)易的經(jīng)營者更關注的是，在自由貿(mào)易區(qū)可以避免因貿(mào)易壁壘所帶來的貿(mào)易保護主義的“瓶頸”制約。

上海自貿(mào)區(qū)是國內(nèi)首個真正國際意義上的自貿(mào)區(qū)。國際意義上的自由貿(mào)易區(qū)具有共性特點：一是國家(或地區(qū)最高當局)行為。一般都以國家統(tǒng)一立法或最高當局直接確立其區(qū)域性質(zhì)定位、基本政策框架、宏觀管理模式等。二是為單獨的封閉區(qū)，實行“一線放開、二線管住”的管理模式。一般都設置隔離設施與國內(nèi)其他區(qū)域嚴密分開，屬國境之內(nèi)、關境之外(境內(nèi)關外)，對運入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物免于常規(guī)的海關監(jiān)管。三是具有較高的管理自由度和較多的經(jīng)濟政策優(yōu)惠。包括企業(yè)經(jīng)營自由、貨物流動自由、人員進出自由、金融外匯自由。經(jīng)濟優(yōu)惠如土地使用優(yōu)惠、區(qū)內(nèi)加工制造的產(chǎn)品免繳增值稅等。四是具有明確的區(qū)域功能。如轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、倉儲展示、商品簡單處理加工、物流分撥以及金融等服務功能，或突出單獨功能，或綜合多種功能于一體，一般轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸金融業(yè)務都比較發(fā)達。有加工貿(mào)易型、商業(yè)消費型、旅游度假型以及綜合型、物流型、產(chǎn)業(yè)集群型等融合多種功能的自由區(qū)。

我國鋼鐵貿(mào)易受到國際貿(mào)易保護主義以及“技術壁壘”、“關稅壁壘”的傷害較大。由于國際貿(mào)易摩擦增多，今年我國鋼鐵出口難度加大。

進入2013年以來，由于國際經(jīng)濟復蘇緩慢，國際貿(mào)易保護日益加劇，已陸續(xù)有歐盟、美國、澳大利亞、加拿大等就我國鋼鐵產(chǎn)品出口發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。特別是東盟部分國家，對我國鋼鐵產(chǎn)品出口反映較為強烈。據(jù)了解，7月19日，墨西哥經(jīng)濟部國際貿(mào)易慣例總局函告我駐墨使館經(jīng)商處，稱墨方已經(jīng)接受利益相關方的申請，擬對原產(chǎn)自中國的薄板發(fā)起反傾銷調(diào)查，并將發(fā)布立案公告。7月22日，美國商務部和美國國際貿(mào)易委員會決定，對俄羅斯、中國等國家進口螺紋鋼的反傾銷征稅延長5年。此外，加拿大邊境服務署近期也公布對原產(chǎn)于中國、以色列和西班牙的鍍鋅鋼絲的“雙反”終裁結果。其中，中國涉案企業(yè)的傾銷幅度為16.6%～153%，補貼幅度為0元～910.33元/噸。

我國鋼鐵進出口貿(mào)易存在的突出問題是：一方面，受到國外低價鋼材進口的沖擊；另一方面，我國鋼材出口越來越多地遭到反傾銷，腹背夾擊。這表明，我國在國際鋼鐵貿(mào)易中的地位有待提高。

上海自由貿(mào)易區(qū)建立，可以利用自貿(mào)區(qū)的政策和功能，來規(guī)避國際鋼鐵貿(mào)易中存在的種種“技術壁壘”、“關稅壁壘”、貿(mào)易保護主義所帶來的貿(mào)易風險?？v觀世界各國成熟發(fā)展的自由貿(mào)易區(qū)，如新加坡、韓國等周邊國家建立的自由貿(mào)易區(qū)，正是運用自由貿(mào)易區(qū)的政策和功能，增加了它們的競爭力，而且對我國的國際競爭力形成了影響。

在采訪中，一些鋼貿(mào)商談到他們現(xiàn)在最關心的是如何在上海自由貿(mào)易區(qū)注冊，能夠進入自由貿(mào)易區(qū)，在那里進行交易。梁太庚表示，現(xiàn)在都在等具體的實施細則，看看怎么具體操作。如果能在自由貿(mào)易區(qū)交割，從事鋼材進出口貿(mào)易就更便捷了。

名詞解釋

自由貿(mào)易區(qū)

自由貿(mào)易區(qū)（free trade zone）通常指兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務、資本、技術、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。有時它也用來形容一國國內(nèi)，指一個或多個消除了關稅和貿(mào)易配額并且對經(jīng)濟的行政干預較小的區(qū)域。

據(jù)專家介紹，自貿(mào)區(qū)分為兩種：

一種是廣義的自貿(mào)區(qū)，指兩個或兩個以上國家或地區(qū)通過簽署自貿(mào)協(xié)定(FT-Agreement)，在世界貿(mào)易組織（WTO）最惠國待遇的基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，改善服務業(yè)市場準入條件，實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，從而形成促進商品、服務、資本、技術、人員等生產(chǎn)要素自由流動的“大區(qū)”(FT-Area)。中國近年來積極推動建立的東盟、中日韓自貿(mào)區(qū)，即是廣義的自貿(mào)區(qū)。

另一種是狹義的自貿(mào)區(qū)，“指一國的部分領土，在這部分領土內(nèi)運入的任何貨物就進口關稅及其他各稅而言，被認為在關境[注]以外，并免于實施慣常的海關監(jiān)管制度”。這是國際上對“自由貿(mào)易區(qū)”最權威的定義，來自1973年的《京都公約》(全稱《關于簡化和協(xié)調(diào)海關業(yè)務制度的國際公約》)。“自由區(qū)”一詞，也是第一個正式涉及自由貿(mào)易區(qū)的國際規(guī)范。“自由區(qū)”(Free Zone)目前是國際通用提法，其核心是強調(diào)“境內(nèi)關外”的自由貿(mào)易，直至今天國際上關于自由貿(mào)易區(qū)的種種理解和稱謂，都是指符合該公約界定的經(jīng)濟區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)屬狹義的自由貿(mào)易園區(qū)。

據(jù)網(wǎng)上公開資料顯示，目前世界上約有1200個自由貿(mào)易區(qū)。具體來說，各國的FTZ(自由貿(mào)易區(qū)的英文縮寫，即“free trade zone”)大致分為四類：準自由貿(mào)易區(qū)、標準的自由貿(mào)易區(qū)、升級的自由貿(mào)易區(qū)、自由經(jīng)濟社會制度下的自由港(或自由貿(mào)易區(qū))。美國是世界上設立自由貿(mào)易區(qū)最多的國家，約260個，遍布美國的主要港口城市。

[注]關境：實施同一海關法規(guī)和關稅制度的境域，即國家（地區(qū)）行使海關主權的執(zhí)法空間，又稱“稅境”或“海關境域”。海關合作理事會對關境的定義是“完全實施同一海關法的地區(qū)”。一般情況下，關境等于國境，但有些國家關境不等于國境。

觀察

借“機”提升在國際鋼鐵貿(mào)易中的地位

這次，中央在上海設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是給鋼貿(mào)行業(yè)帶來一大新的發(fā)展機遇，通過上海自由貿(mào)易區(qū)，擴大鋼鐵產(chǎn)品的對外貿(mào)易，把鋼鐵業(yè)、鋼貿(mào)業(yè)做強、做大。當年，一位曾擔任過寶鋼集團外部董事的第十二屆全國政協(xié)委員就提出過大型鋼鐵企業(yè)利用“東盟自由貿(mào)易區(qū)”有關政策發(fā)展的問題。他說，在新形勢下，寶鋼要進一步做強、做優(yōu)，還應該堅持走國際化道路，率先一步“走出去”，做國家“走出去”戰(zhàn)略實踐的領先者和排頭兵。寶鋼已經(jīng)具備“走出去”的相關條件。比如，寶鋼有在國內(nèi)兼并重組的成功經(jīng)驗，而且已經(jīng)有多元產(chǎn)業(yè)率先邁出了“走出去”的步伐。“走出去”不僅是寶鋼發(fā)展的需要，更重要的是，可以從中積累與不同國家、不同文化的企業(yè)往來的經(jīng)驗，有利于博采眾長，做強、做優(yōu)。在商業(yè)模式上，可以從收購開始，從東南亞入手，利用“東盟自由貿(mào)易區(qū)”有關政策，依托這個平臺，先“走出去”。如今，在自己家門口建立了上海自由貿(mào)易區(qū)，可以充分利用上海自由貿(mào)易區(qū)有關政策，做強、做大企業(yè)。

上海申花鋼管有限公司總經(jīng)理鞏宏良對上海建立自由貿(mào)易區(qū)十分關注。他對《中國冶金報》記者說，這對鋼鐵企業(yè)來說是一個很好的機遇，今后鋼鐵產(chǎn)品的延伸加工貿(mào)易可以在自由貿(mào)易區(qū)進行。鞏宏良說，其企業(yè)除了生產(chǎn)各類鋼管外，還進行鋼管的延伸加工，為國內(nèi)外的重大建設工程承接鋼結構件制作。這些產(chǎn)品都是用鋼材等金屬進行加工的，不少鋼結構件出口北歐、東南亞地區(qū)。今年，他們?yōu)槿毡镜囊粭l高速公路提供護欄構件，有立柱、護欄用鋼管等，現(xiàn)在還有一批延續(xù)加工件出口到北歐。“現(xiàn)在我們在考慮今后鋼鐵產(chǎn)品的延伸加工貿(mào)易是否放在上海貿(mào)易自由區(qū)里進行，直接用于出口貿(mào)易。我們正在等自由貿(mào)易區(qū)的具體政策和規(guī)定，專門進行研究，結合企業(yè)實際和外貿(mào)情況，打算在自貿(mào)區(qū)進行鋼鐵產(chǎn)品的加工、出口貿(mào)易。”鞏宏良滿懷信心地說。

同樣，上海中信泰富特鋼集團經(jīng)貿(mào)總公司市場管理部部長劉建軍對上海建設自由貿(mào)易區(qū)很關切。他問《中國冶金報》記者其他鋼廠有什么打算，想聽聽其他鋼廠的動向。劉建軍表示，自己好好研究一下具體的細則，看看中信集團整體有什么打算。

鏈接

中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)推出時間表

●2005年之后，上海、深圳、天津等地都向國務院及各部委提交了保稅區(qū)向自由貿(mào)易(園)區(qū)轉(zhuǎn)型的建議，之后國家發(fā)展改革委、國務院發(fā)展研究中心也對這些地區(qū)進行過調(diào)研。

●2011年11月，在第11屆世界自由貿(mào)易園區(qū)大會期間，上海正式向外界明確表明要建立自由貿(mào)易園區(qū)。

●2013年3月末，國務院總理李克強在上海調(diào)研期間考察了外高橋保稅區(qū)，并表示鼓勵上海在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎上，研究建立一個自由貿(mào)易試驗區(qū)。

●2013年5月14日，上海自由貿(mào)易區(qū)項目獲得國家層面立項。

●2013年6月，上海方面將總體方案修改完善后，交給各部委會簽。

●2013年7月3日，國務院常務會議原則通過了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。

●2013年8月16日，國務院常務會議表示，擬提請全國人大常委會審議關于授權國務院在試驗區(qū)內(nèi)暫停實施有關法律規(guī)定的決定草案。

●2013年8月22日，商務部表示，國務院已正式批準設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。

●十二屆全國人大常委會第四次會議8月30日表決通過了全國人大常委會關于授權國務院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關法律規(guī)定的行政審批的決定。